Самовольное создание и изменение объектов недвижимости в Российской Федерации (гражданско-правовой а, стр. 12

В этой связи очевидно, что на сегодняшний день значение воли и волеизъявления в гражданском праве нельзя рассматривать лишь в контексте гражданско-правовых сделок. Как пишет Л.В. Щенникова, «…волевое начало именно в гражданско-правовых отношениях на сегодняшний день как раз является моментом важным, можно сказать, знаковым. <…> Неслучайно знаменем гражданского законодательства современного периода является принцип автономии воли, сформулированный в ст.2 ГК РФ» [125].

Тем не менее, ГК РФ не содержит определения воли, не раскрывает содержание принципа автономии воли сторон, однако из содержания гражданско-правовых норм можно сделать вывод о том, что «имеется в виду независимость, самостоятельный характер действий субъектов гражданского права. В гражданско-правовых отношениях равенства и диспозитивного регулирования самовольность есть позитив, на развитие которого в своем единстве настраивают правовые нормы» [126]. И в этом контексте «самовольные действия», по сути, означают лишь самостоятельные независимые действия субъектов, что не может быть расценено иначе как положительно.

Так, прилагательное «самостоятельный» определяется в Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова как: 1) существующий отдельного от других, независимый; 2) решительный, обладающий собственной инициативой; 3) совершаемый собственными силами, без посторонних влияний, без чужой помощи [127].

Таким образом, все процитированные определения подчеркивают независимость, инициативность, по-другому – самостоятельность действий субъекта, что, на первый взгляд, подтверждает полученный выше вывод о самовольных действиях как позитивном явлении с точки зрения гражданского права.

Но на самом деле и в законодательстве, и на практике в этот термин вкладывается другое – негативное значение. Несмотря на приоритет волевого начала в современном гражданском праве, само понятие «самовольных действий» приобрело в гражданском законодательстве совершенно иное значение.

Так, в ГК РФ данное понятие встречается исключительно в контексте «самовольная постройка» в ст.222 ГК РФ, а также в ст.263 указанного Кодекса, отсылающей к поименованной статье ГК РФ.

Не анализируя в данном параграфе признаки самовольной постройки и не останавливаясь подробно на правовой природе самовольной постройки, приведем получившие обоснование в доктрине позиции о том, что самовольная постройка является гражданским правонарушением [128] либо особым объектом, созданным с нарушением закона [129]. Стоит отметить, что законодатель говорит именно о самовольной постройке как специфическом объекте, в то время как «самовольными» в этом ключе являются действия субъекта по строительству (созданию) такого объекта.

При этом сама процедура законного создания (строительства) объектов недвижимости регламентируется ГсК РФ. Результат строительства, осуществленного в обход установленного законном порядка, и получил название самовольной постройки. Этот же нормативный акт регламентирует процедуры изменения существующих объектов недвижимости, к которым относит реконструкцию и капитальный ремонт. При этом в настоящее время ГсК РФ устанавливает необходимость получения разрешения и в случае первоначального создания объекта недвижимости, и в случае его последующей реконструкции. Осуществление таких действий без получения необходимого разрешения по терминологии законодателя является самовольным, следовательно, не могут быть признаны законными и результаты таких действий в виде самовольной постройки либо самовольно реконструированного объекта недвижимости. При этом выше уже обращалось внимание на то, что гражданско-правовые последствия установлены законодателем лишь в отношении самовольного строительства, его результата, – самовольной постройки (ст.222 ГК РФ).

Продолжая анализировать действующее законодательство на предмет гражданско-правовых последствий изменения уже существующих объектов недвижимости, следует обратиться к ЖК РФ, где упоминается о самовольности действий субъектов – собственников или нанимателей жилого помещения в контексте его самовольных переустройства и (или) перепланировки.

При этом в соответствии сч.1 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного законом, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки [130]. Таким образом, и в данном случае подчеркивается несоответствие действий субъекта именно закону при осуществлении указанных работ в жилом помещении.

Следует обратить внимание также на ст.22–23 ЖК РФ, устанавливающие, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и наоборот допускается с соблюдением требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности и осуществляется органом местного самоуправления (на основании соответствующего решения). Следовательно, осуществление такого перевода (смена функционального назначения помещения) в отсутствие такого решения признается самовольным. При этом в отличие от самовольных переустройств и (или) перепланировок жилого помещения гражданско-правовые последствия самовольного изменения вида разрешенного использования помещения законодателем в ЖК РФ не названы [131].

Как следствие, результатом совершения лицом рассмотренных самовольных действий с помещениями будут выступать самовольно переустроенное и (или) перепланированное помещение [132] и помещение, чье функциональное назначение самовольно изменено.

Помимо указанных выше ГК РФ и ЖК РФ, о самовольных действиях упоминается также в Уголовном кодексе РФ [133](ст.255, 314.1, 330, 337, 338), Кодексе РФ об административных правонарушениях [134] (ст.7.1, 7.4, 7.5, 7.6, 7.9, 7.10, 7.11, 7.19, 7.20, 7.21, 8.6, 8.17, 8.18, 8.19, 8.26, 8.28, 11.17, 13.2, 13.3, 13.9, 18.18, 19.1, 20.17, 20.25, 20.26) и Уголовно-исполнительном кодексе РФ [135] (ст.49, 60.3, 60.15, 60.17, 178.1).

Несложно заметить, что наиболее часто всевозможного рода самовольные действия упоминаются в особенной части КоАП РФ, при этом данный Кодекс опять же не раскрывает понятия самовольных действий, однако из содержания перечисленных статей Кодекса становится очевидным, что речь идет о действиях, совершаемых незаконно, в отсутствие необходимых разрешений. Именно по этой причине соответствующие действия лица и влекут административную ответственность.

Что касается теоретических исследований, то наиболее часто самовольные действия упоминаются в доктрине уголовного права относительно таких составов уголовных преступлений, как самоуправство и самовольное оставление части или места службы [136]. Отдельно стоит упоминать также самовольный захват земли как преступление, за которое ст.199 ранее действовавшего Уголовного кодекса РСФСР, предусматривалась уголовная ответственность [137], поскольку некоторые авторы обращаются и к исследованию данных самовольных действий [138].

Тем не менее, во всех перечисленных исследованиях авторы также не изучают понятие самовольных действий. Исключение представляет диссертационное исследование О.В. Соколовой, которая при характеристике самоуправства как самовольного преступного поведения, обращает внимание на то, что ««самоволие» (или «самовольство») всегда соотносилось с произволом, самоуправством, всяким действием по необузданной воле своей, наперекор власти, порядку или закону» [139]. Следует также согласиться с позицией О.В. Соколовой относительно необходимости конкретизации признака самовольных действий, поскольку «сами самовольные действия могут быть и правомерным поведением, даже если они затрагивают права и интересы других лиц. Так, в основе самозащиты (ст.14 ГК РФ) также лежат самовольные действия лица, но такие, совершение которых не расходится с законодательными предписаниями» [140].